6部門明確“創業帶動就業”路徑圖 創110萬就業機會

 2021-04-16 09:50

關于深入組織實施創業帶動就業示范行動的通知

發改辦高技〔2021〕244號

  各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委、教育廳(教委、教育局)、工業和信息化主管部門、人力資源社會保障廳(局)、農業農村(農牧)廳(局、委),有關中央龙8官网手机版:

  為貫徹黨中央、國務院更大力度實施就業優先政策的決策部署,落實政府工作報告促進創業帶動就業相關任務,支持重點群體實現更高質量、更充分的就業,國家發展改革委、教育部、工業和信息化部、人力資源社會保障部、農業農村部、國務院國資委依托大眾創業萬眾創新示范基地(以下簡稱“示范基地”),組織實施創業帶動就業示范行動。現將有關事項通知如下。

  一、主要目標

  緊扣創業帶動就業主題,聚焦高校畢業生、農民工等重點群體,依托龙8官网手机版、高校、科研院所、區域四類示范基地,用好資金支持、政策扶持、宣傳推廣等抓手,組織實施社會服務領域雙創帶動就業、高校畢業生創業就業“校企行”、大中小龙8官网手机版融通創新、精益創業帶動就業等專項行動,力爭2021年將示范基地新增就業機會能力提升到110萬個以上,在創業帶動就業工作中發揮示范作用。

  二、社會服務領域雙創帶動就業專項行動

  按照《關于開展社會服務領域雙創帶動就業示范工作的通知》(發改辦高技〔2020〕244號),支持示范基地以“四個牽引”深化實施專項行動,力爭創造60萬個就業機會。

  (一)新興業態牽引。聚焦“互聯網平臺+創業單元”模式,面向在線教育、智能體育、智慧家政、遠程醫療、智慧養老托育、智慧旅游、智慧農業、線上回收等領域,開展第五代移動通信技術應用試點,建設云計算基礎設施、人工智能基礎服務平臺,提供人工智能應用所需的基礎數據、計算能力和模型算法,為市場主體開發同步課堂、遠程手術、遠程監護、數字旅游、實時調控、演藝直播、高清視頻通訊社交等應用提供支撐。

  (二)平臺龙8官网手机版牽引。支持學校、醫院、養老機構、家政公司、家電回收龙8官网手机版等市場主體平臺化轉型,增強線上服務能力。引導互聯網平臺龙8官网手机版進入社會服務領域,帶動行業統一服務標準、提升服務品質,支持各類社會服務機構抱團創業。鼓勵區域示范基地通過公開招標、揭榜掛帥等方式,購買教育、醫療、勞動就業、養老、托幼等公共服務,培育壯大平臺龙8官网手机版。

  (三)示范項目牽引。在推動數字經濟發展、新型基礎設施建設等過程中,同步規劃社會服務領域應用場景建設,組織實施一批就業潛力大、帶動作用突出、社會需求迫切的“雙創”帶動就業示范項目。精心遴選有實力的平臺龙8官网手机版承擔示范項目,從資金、技術、人才、土地、場所等方面予以集中支持。

  (四)先進典型牽引。發揮先進典型的示范引領作用,及時總結好經驗好做法,用好2021年大眾創業萬眾創新活動周、“創響中國”系列活動等重要平臺,推動傳統媒體和新媒體對雙創帶動就業成效顯著的典型區域、典型龙8官网手机版、典型項目,以及創業創新賽事活動優秀獲獎項目進行宣傳。

  三、高校畢業生創業就業“校企行”專項行動

  按照《關于開展示范基地創業就業“校企行”專項行動的通知》(發改辦高技〔2020〕310號),支持高校、龙8官网手机版示范基地以“四個做實”深化實施專項行動,力爭創造30萬個就業機會。

  (一)做實結對共建。第一批和第二批龙8官网手机版、高校示范基地要積極拓展結對伙伴,通過共建雙創學院、專業實驗室、虛擬仿真實驗室、創業實驗室和訓練中心等方式,建立長期穩固的合作關系,推動活動常態化。第三批龙8官网手机版、高校示范基地要加快建立結對共建關系,協商制定“六個一批”重點任務清單。

  (二)做實項目孵化。龙8官网手机版示范基地要及時在“校企行”官網平臺上發布更新技術創新需求清單,對“揭榜”團隊全程跟蹤,精準提供創業導師、創業場地、研發設備等支持,投資、參股、并購有價值的項目。高校示范基地要定期向結對共建的龙8官网手机版示范基地推薦技術過硬、市場潛力大、合作伙伴亟需的創業項目。

  (三)做實活動組織。結對伙伴要加強工作協同,共同組織和支持優秀創業項目參加“中央龙8官网手机版熠星創新創意大賽”、“創客中國”中小龙8官网手机版創新創業大賽、中國國際“互聯網+”大學生創新創業大賽、“中國創翼”創業創新大賽、全國農村創業創新項目創意大賽等賽事活動,共同開展創新型龙8官网手机版、創業培訓講師進校園等活動,共同辦好創業投資基金對接會、融通創新主題日等活動。

  (四)做實崗位供給。龙8官网手机版示范基地要組織引導下屬單位及創新創業生態龙8官网手机版充分釋放崗位需求,以員工招聘、招募創業合伙人、提供實習見習崗位、招聘科研助理等形式,為結對共建高校畢業生提供就業機會。高校示范基地要引導更多學生參與到“校企行”專項行動,及時將信息推送給需要創業就業的學生。

  四、大中小龙8官网手机版融通創新專項行動

  圍繞保產業鏈供應鏈安全穩定,支持龍頭龙8官网手机版牽頭建設“三個生態”,打造整合創新資源、組織創新活動、促進成果應用的“鏈主”,力爭帶動2000家以上中小龙8官网手机版在細分領域精耕細作、搞出更多獨門絕技,創造10萬個就業機會。

  (一)產業技術協同開發生態。組織實施融通創新示范項目,支持“鏈主”龙8官网手机版以開發戰略性產品或技術為牽引,吸納中小龙8官网手机版融入大龙8官网手机版研發、供應體系。組建創新創業生態實驗室,建設單個主體建不起或多個主體分建不劃算的創新創業平臺,降低中小龙8官网手机版創新創業成本。舉辦系列融通創新主題日,龙8官网手机版采取“揭榜掛帥”、定向采購等方式,面向中小龙8官网手机版發布一批技術需求,共享一批設施資源,簽約一批合作項目。

  (二)自主創新產品應用生態。組織實施應用場景開發行動,盤活分散在中小龙8官网手机版手中的技術產品,形成可快速復制迭代的系統級解決方案,為中小龙8官网手机版自主創新產品開拓市場。建設創新創業服務平臺,為中小龙8官网手机版提供技術開發、品牌培育、市場開拓、標準化、檢驗檢測認證等服務,為中小龙8官网手机版合格產品貼牌生態鏈龙8官网手机版標志,提高自主創新產品市場競爭力。

  (三)行業自律協商共治生態。組織技術標準領航行動,與中小龙8官网手机版共同研制技術標準,牽引產業技術升級。與行業協會、中小龙8官网手机版等深化合作,研究發布產業技術發展路線圖,開展行業研究、數據統計、國際交流和產業鏈供應鏈風險預警。投資生態鏈上的關鍵中小龙8官网手机版,購買中小龙8官网手机版科技成果。

  五、精益創業帶動就業專項行動

  著眼培育成長型初創龙8官网手机版、“隱形冠軍”龙8官网手机版和“專精特新”中小龙8官网手机版、專精特新“小巨人”龙8官网手机版,支持相關示范基地以“四個抓實”構建專業化、全鏈條的創新創業服務體系,力爭2021年轉化1000項技術,創造10萬個就業機會。

  (一)抓實科研人員創新創業政策落地。落實《關于進一步支持和鼓勵事業單位科研人員創新創業的指導意見》(人社部發〔2019〕137號),加大工作力度,指導各地各部門抓好支持科研人員離崗創辦龙8官网手机版、兼職創新、在職創辦龙8官网手机版和選派到龙8官网手机版工作等相關政策的落實落地。深入推進職務科技成果所有權或長期使用權改革,支持職務發明人帶著科技成果創辦龙8官网手机版。充分利用現有的場地、資金、創業孵化機構等資源,為科研人員創辦龙8官网手机版提供全方位的服務。

  (二)抓實科技成果轉移轉化。建立健全技術轉移機構,推進知識產權全過程管理,舉辦知識產權拍賣會、科技成果展交會等活動,向市場主體推介、轉讓、許可科技成果。探索建立服務中小龙8官网手机版的科技特派員制度,選派科技人員幫助中小龙8官网手机版解決技術難題。改革科研人員評價體系,將科技成果轉移轉化成效作為重要考核內容,建立盡職免責的制度。

  (三)抓實創新型中小龙8官网手机版培育。落實稅收優惠政策和各項扶持政策,強化眾創空間、孵化器、大學科技園、返鄉創業園、小型微型龙8官网手机版創業創新示范基地、技術交易市場等對初創龙8官网手机版的支持。瞄準小批量關鍵零部件、元器件、基礎材料、專用軟件等短板,開發追求快速迭代的“最小可用品”,孵化細分市場的隱形冠軍。支持事業單位科研人員兼職創新、在職創辦龙8官网手机版。

  (四)抓實創新創業資源開放共享。落實《關于國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的意見》(國發〔2014〕70號),符合條件的全部向社會開放。探索“所有權與使用權分離”的生產資料管理新制度,組建專業科學儀器設備服務機構,按照成本補償和非盈利原則收費,對外開放共享儀器設備、中試設施、仿真模擬、科研數據、辦公空間等資源。

  六、保障措施

  國家發展改革委會同教育部、工業和信息化部、人力資源社會保障部、農業農村部和國務院國資委加強統籌協調,示范基地落實主體責任,把組織示范行動作為重點工作抓。

  (一)落實工作責任。龙8官网手机版、高校示范基地均要組織實施高校畢業生創業就業“校企行”專項行動,3月底前完成結對。各示范基地結合近期確定的發展方向,從社會服務領域雙創帶動就業、大中小龙8官网手机版融通創新、精益創業帶動就業中,選擇一項作為今年重點工作。各示范基地要抓緊制定專項行動工作方案(3000字以內),明確行動目標、任務和保障措施,4月底報送主管部門,并通過電子郵件方式抄報國家發展改革委。

  (二)強化政策支持。國家發展改革委統籌中央預算內資金、“雙創”專項債券、國家新興產業創業投資引導基金推介、示范基地表彰激勵等方式,支持示范基地組織的成效明顯的示范項目,以及帶動就業效果顯著的創業創新賽事活動優秀獲獎項目。有關地方、示范基地主管部門要積極幫助示范基地落實各項扶持政策,做好示范項目投資對接、金融扶持、稅收優惠、房租減免等支持。

  (三)做好總結宣傳。示范基地要及時總結組織實施專項行動中涌現出的好經驗好做法,廣泛宣傳報道,推動其在更大范圍內復制推廣。有關地方、示范基地主管部門要結合專項行動,向2021年大眾創業萬眾創新活動周推薦典型龙8官网手机版、典型項目、典型成果,放大示范效應。2021年底前,國家發展改革委將委托第三方機構,總結各示范基地專項行動開展情況、帶動就業情況及取得的成效,作為年度考核、動態調整的主要依據。

國家發展改革委辦公廳

教育部辦公廳

工業和信息化部辦公廳

人力資源社會保障部辦公廳

農業農村部辦公廳

國務院國資委辦公廳

2021年3月23日

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